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在场·深读 | “唯一要证明的,是对平等的承诺”-SOGIE议题

2017年12月26日 新闻来源:   阅读量:
      2017年3月13日至3月24日,联合国妇女地位委员会(United Nations Commission on the Status of Women, CSW)第61届会议以“妇女在不断变化的劳动世界中的经济赋权”为主题在美国纽约的联合国总部召开。[1]LBTI组织对妇女地位委员会会议的有组织参与约自2011年起开始。在本次会议中,由多家民间社会组织组成的“妇女地位委员会拉拉小分队”(CSW LBTI Caucus)也在会议期间进行了积极的倡导活动。
走进妇女地位委员会
妇女地位委员会[2]
是联合国经社理事会的职司委员会,致力于促进性别平等和增强妇女权能,其职责包括推动落实17个可持续发展目标,并在每年召开会议,会议成果则以所有会员国经过谈判达成的简明商定结论(Agreed Conclusions)为形式。1
1见“妇女地位委员会今后的工作安排和工作方法”(E/RES/2015/6),经社理事会,2015年


       在2017年商定结论的撰写过程中,厄瓜多尔、多米尼加、澳大利亚、冰岛、列支敦士登、挪威、新西兰、加拿大以及欧盟均曾试图在草案修改意见中加入有关性倾向与性别认同议题的内容。
      
       比如,基于拉丁美洲与加勒比地区国家此前发表的联合声明“巴拿马宣言”,[3]厄瓜多尔提出将商定结论草案的第二段“……为实现性别平等和增强妇女和女童权能,以及所有妇女和女童一生充分、平等享有所有人权和基本自由”一句改为“……以及所有妇女和女童一生充分、平等享有所有人权和基本自由,特别是女童、青少年、原住民、非裔、移民、农村或老年女性,具有任何性倾向与性别认同的女性,以及残障女性及携带HIV/AIDS的女性”。
 
       又比如,加拿大提出要在商定结论中加入“禁止基于怀孕、生育、双亲身份、性倾向、性别认同或间性人身份的歧视”这一内容。
 
       遗憾的是,由于很多国家对性少数者仍抱有敌意,性少数女性的经济赋权并未能够在最终的商定结论中得到呈现。[4]
与联合国机构对话
 
       在此次会议召开前,联合国妇女署曾组织过吹风会与民间社会组织对话,以使后者可以更好地利用妇女地位委员会会议作为交流与沟通的平台。
 
       在会议期间,联合国秘书长古特雷斯也于3月17日召开会议,[5]与民间社会组织进行了有建设性的互动。在提问环节,“妇女地位委员会拉拉小分队”的代表就LBTI女性的人权发表声明,指出:“人权对于在联合国各层面的政策、项目制定及人员招募中实现性别平等而言至关重要。在联合国捍卫哪怕是最基本的人权都需要有力的领导与莫大的勇气。我们经常听到文化与传统被拿来用作侵犯人权的理由与对女性及LGBTI人群施以暴力的借口”。于是,“拉拉小分队”的代表向秘书长提问,询问了秘书长将在保护性少数人群权利上采取的措施,并问及了秘书长将在保障所有人得到与性与生殖健康权利相关的信息与服务上做出的承诺。
 
       古特雷斯在回应上述问题时表示,有关将《联合国宪章》中的反歧视条款同样适用于性少数者的讨论是国际社会中与联合国内最为激烈的论战之一。不过,与性倾向、性别认同及性别表达相关的歧视应当得到在《联合国宪章》中被提及的任何其他歧视完全一样的对待;而与性倾向、性别认同及性别表达有关的权利则应在国内与国际的各个层面得到承认。[6]
“证明——我们唯一需要证明的,是我们对平等的承诺。”——妇女地位委员会拉拉小分队的宣传图片之一。图片来源:CSW LBTI Caucus联合秘书长古特雷斯与民间社会组织对话。图片来源:UN Women/Ryan Brown
古特雷斯聆听并回应妇女地位委员会拉拉小分队代表的提问。图片来源:UN News

举办并参与以LBTI权利为议题的边会

       除了与联合国机构及官员进行互动外,多达13个倡导性倾向、性别认同、性别表达及间性人权利的民间社会组织与一些积极支持性少数群体权利的政府也组织了边会,专门讨论了LBTI女性的经济赋权。值得一提的是,在13场以性少数女性的权利——特别是劳动权利——为主题的边会中,有一场由华人拉拉联盟(Chinese Lala Alliance)主办,而另一场则由台湾同志咨询热线主办[7]
 
       以目前的形势来看,距离将性倾向、性别认同与性别表达议题更广泛地融入妇女地位委员会会议的话语中,并最终使其在“商定结论”中得到体现还有很长的一段路要走。不过,道阻且长,行则降至。第61届妇女地位委员会毕竟见证了继潘基文之后的又一位联合国秘书长就SOGIE议题进行的公开而积极的表态,而对性少数群体友好的国家与民间社会组织也在国际形势朝向不利于妇女权益的方向发展这一背景下英勇积极地捍卫了阵线。

       总的来说,作为“认识现实”、“结交盟友”与“了解对手”的渠道与平台,妇女地位委员会还是为民间社会组织提供了宝贵的在场的机会

参考文献
[1] “‘妇女地位委员会’61届会议在联合国纽约总部拉开帷幕”,联合国新闻;
[2] “Short History of the Commission on the Status of Women”, based on the United Nations Blue Book Series on The United Nations and the Advancement of Women, 1945-1996 and the United Nations CD-Rom Women Go Global, 2000.
[3] Declaration of Panama of the Ministers and High Authorities of the National Mechanisms for the Advancement of Women towards the 61st period of sessions of the Commission on the Status of Women (CSW61). 08 February 2017.
[4] 商定结论的初稿:“Women’s economic empowerment in the changing world of work Draft agreed conclusions”. Commission on the Status of Women.
商定结论的修订稿:“Women’s economic empowerment in the changing world of work - Draft agreed conclusions” (Compilation text 28 February 2017). Commission on the Status of Women.
商定结论的定稿:“Women’s economic empowerment in the changing world of work – Agreed conclusions" (E/CN.6/2017/L.5). Commission on the Status of Women. 27 March 2017.
[6] “António Guterres (UN Secretary-General) with CSW61 Civil Society - Commission on the Status of Women (CSW61), 13-24 March 2017”. 17 March 2017.
[7]关于“妇女地位委员会拉拉小分队”所有边会的日程及主题,请见(可复制网址到浏览器打开):https://csw4lbti.000webhostapp.com/index.php/our-events/
关于华人拉拉联盟的更多信息,请见:http://lalalm.org/
关于台湾同志咨询热线的更多信息,请见:https://hotline.org.tw/